发布日期,对该监狱确定的41名重点顽危犯实施阶段性改造

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发文单位:司法部

七月的最后一个星期三,高温酷暑桑拿天。天津市监狱办公楼大会议室,一场针对顽危犯改造的定向招标推动会举行,从顽危犯改造成功案例分享,到定向投标人的方案展示,再到目标责任状的签署,热度丝毫不逊于室外。参加招标的有一线监区警察,有科室、监区的负责人,还有天津市监狱的班子成员,他们的目的只有一个:在未来的一段时间内,对该监狱确定的41名重点顽危犯实施阶段性改造。

文  号:司法部令第79号

对顽固犯的确定,2003年8月1日施行的《监狱教育改造工作规定》第二十一条有着明确的规定:拒不认罪、无理缠诉的;打击先进、拉拢落后、经常散布反改造言论的;屡犯监规、经常打架斗殴、抗拒管教的;无正当理由经常逃避学习和劳动的;其他需要认定为顽固犯的。

发布日期:2003-6-13

上述《工作规定》也明确了危险犯的认定:有自伤、自残、自杀危险的;有逃跑、行凶、破坏等犯罪倾向的;有重大犯罪嫌疑的;隐瞒真实姓名、身份的;其他需要认定为危险犯的。

执行日期:2003-8-1

“换句话说,被确定为顽危犯的人,是影响监狱监管安全秩序的最危险群体。”天津市监狱管理局教育改造处处长闫静珍介绍。

第一章 总则

监狱警察竞标顽危犯的教育改造,在国内并不鲜见,但监狱领导直接参与定向招标转化罪犯却是天津市监狱的首创。

第二章 入监教育

“从我开始,到职能科室、监区负责人,每个人都要选择一个顽危犯作为教育改造对象,这是天津市监狱压实责任、实施‘战区制、主官上’的具体体现;监区一线警察可选择重点改造对象,提出竞标改造方案,此举能极大调动基层警察的创新热情及活力。”天津市监狱监狱长韩有德解释。

第三章 个别教育

这意味着,韩有德在负责监狱全面工作的同时,还要担负着一线教育改造的任务,“这是个硬骨头,我必须迎难而上;在这个起点上,我与其他监狱警察一样,都是从头开始。”他说。

第四章 思想、文化、技术教育

对41名顽危犯的阶段性改造,天津市监狱不打无准备之仗。该监狱三监区警察王贵晖对顽危犯的成功转化案例,其关键词是:六年时间、耐心、细心、人文关怀。天津市监狱教育改造科科长樊雅胜笔记本上的体会是:因人施教,持之以恒。

第五章 监区文化建设

七监区警察牛少杰的分享内容是:不抛弃、不放弃,抓住有利的时间节点感化。参加定向招标的八监区警察时昕在笔记本上写下了:知己知彼,抓住战机。

第六章 社会帮教

对顽危犯是否成功转化,天津市监狱确定了详尽的考核办法。成功转化顽危犯的警察将被“评先评优”或被授予“教育改造能手”称号。

第七章 心理矫治

韩有德认为,正向的激励与评价,做到公开、透明,让参与者服气,让后来者积极投入,对于监狱教育改造工作而言十分关键。

第八章 激励措施

天津市监狱局党委书记、局长王江杰也应邀出席了此次定向招标会。

第九章 出监教育

他认为对顽危犯改造工作,是改造与反改造的角力,是保证监狱工作底线安全的具体措施,是构建以政治改造为统领的“五大改造”新格局的精准落点,绝不能走过场,做花架子。

第十章 附则

“为你们的勇于探索点赞;向你们的敢于担当致敬;趟出一条别人未走过的路,你们就是胜者!”王江杰言毕,全场掌声雷动。

  2003年6月3日部长办公会议审议通过,现予发布,自2003年8月1日起施行。

  2003年6月13日

第一章 总则

       第一条 为了规范监狱教育改造工作,提高教育改造质量,根据《中华人民共和国监狱法》和有关法律、法规的规定,结合监狱教育改造工作实际,制定本规定。  第二条 监狱教育改造工作是刑罚执行活动的重要组成部分,是改造罪犯的基本手段之一,是监狱工作法制化、科学化、社会化的重要体现,贯穿于监狱工作的全过程。  第三条 监狱教育改造工作的任务,是通过各种有效的途径和方法,教育罪犯认罪悔罪,自觉接受改造,增强法律意识和道德素养,掌握一定的文化知识和劳动技能,将其改造成为守法公民。  第四条 监狱教育改造工作,应当根据罪犯的犯罪类型、犯罪原因、恶性程度及其思想、行为、心理特征,坚持因人施教、以理服人、循序渐进、注重实效的原则。  第五条 监狱教育改造工作主要包括:入监教育;个别教育;思想、文化、技术教育;监区文化建设;社会帮教;心理矫治;评选罪犯改造积极分子;出监教育等。  第六条 监狱教育改造工作,应当坚持集体教育与个别教育相结合,课堂教育与辅助教育相结合,常规教育与专题教育相结合,狱内教育与社会教育相结合。  第七条 监狱应当设立教育改造场所,包括教室、谈话室、文体活动室、图书室、阅览室、电化教育室、心理咨询室等,并配备相应的设施。  第八条 监狱用于罪犯教育改造的经费,按照国家规定的有关标准执行。少数民族罪犯、未成年犯的教育改造经费应予提高。

  第二章 入监教育

     
第九条 对新入监的罪犯,应当将其安排在负责新收分流罪犯的监狱或者监区,集中进行为期两个月的入监教育。第十条 新收罪犯入监后,监狱(监区)应当向其宣布罪犯在服刑期间享有的权利和应当履行的义务:

  (一)罪犯在服刑期间享有下列权利:人格不受侮辱,人身安全和合法财产不受侵犯,享有辩护、申诉、控告、检举以及其他未被依法剥夺或者限制的权利。

  (二)罪犯在服刑期间应当履行下列义务:遵守国家法律、法规和监规纪律,服从管理,接受教育改造,按照规定参加劳动。  第十一条 监狱(监区)对新收罪犯,应当进行法制教育和监规纪律教育,引导其认罪悔罪,明确改造目标,适应服刑生活。  第十二条 监狱(监区)应当了解和掌握新收罪犯的基本情况、认罪态度和思想动态,进行个体分析和心理测验,对其危险程度、恶性程度、改造难度进行评估,提出关押和改造的建议。  第十三条 入监教育结束后,监狱(监区)应当对新收罪犯进行考核验收。对考核合格的,移送相应类别的监狱(监区)服刑改造;对考核不合格的,应当延长入监教育,时限为一个月。

  第三章 个别教育

第十四条 监狱应当根据每一名罪犯的具体情况,安排监狱人民警察对其进行有针对性的个别教育。  第十五条 个别教育应当坚持法制教育与道德教育相结合,以理服人与以情感人相结合,戒之以规与导之以行相结合,内容的针对性与形式的灵活性相结合,解决思想问题与解决实际问题相结合。  第十六条 监狱各监区的人民警察对所管理的罪犯,应当每月至少安排一次个别谈话教育。  第十七条 罪犯有下列情形之一的,监狱人民警察应当及时对其进行个别谈话教育:

  (一)新入监或者服刑监狱、监区变更时;

  (二)处遇变更或者劳动岗位调换时;

  (三)受到奖励或者惩处时;

  (四)罪犯之间产生矛盾或者发生冲突时;

  (五)离监探亲前后或者家庭出现变故时;

  (六)无人会见或者家人长时间不与其联络时;

  (七)行为反常、情绪异常时;

  (八)主动要求谈话时;

  (九)暂予监外执行、假释或者刑满释放出监前;

  (十)其他需要进行个别谈话教育的。  第十八条 监狱人民警察对罪犯进行个别谈话教育,应当认真做好记录,并根据罪犯的思想状况和动态,采取有针对性的教育改造措施。  第十九条 监狱应当建立罪犯思想动态分析制度,并根据分析情况,组织开展有针对性的专题教育。

  分监区每周分析一次,监区每半月分析一次,监狱每月分析一次;遇有重大事件,应当随时收集、分析罪犯的思想动态。分析的情况应当逐级上报。  第二十条 监狱应当根据罪犯的犯罪类型,结合罪犯的危险程度、恶性程度、接受能力,对罪犯进行分类,开展分类教育。  第二十一条 监狱应当建立对顽固型罪犯(简称顽固犯)和危险型罪犯(简称危险犯)的认定和教育转化制度。

  有下列情形之一的,认定为顽固犯:

  (一)拒不认罪、无理缠诉的;

  (二)打击先进、拉拢落后、经常散布反改造言论的;

  (三)屡犯监规、经常打架斗殴、抗拒管教的;

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